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对亏损工程项目违纪案件查处工作的思考

2016-05-06 来源:中铁一局孙志坚

        国有建筑施工企业的纪检监察组织,把惩处的重点放在因主观因素造成的亏损工程项目上,是非常必要的。这既是建筑施工企业生存发展的需要,也是纪检监察组织结合企业实际开展案件查办工作的正确选择。
 
一、重点查处亏损项目违纪案件的必要性。
 
         1、遏制工程项目亏损是建筑施工企业管理的重点,企业纪检监察组织的工作应以此为切入点。企业经营以盈利为目的,在目前工程公司的经营仍以工程施工为主的情况下,其主要利润来源于工程项目,都在为投好标、干好每个中标工程竭尽全力。公司经营管理的重点是如何使项目施工成本受控,争取项目利润的最大化,公司管理者和广大员工最不愿看到的是由于管理不善而出现的项目亏损。对于上市的股份公司来说,项目盈亏状况直接影响社会声誉,更是公司管理的重中之重。那么公司内设的、负有检查监督职责的纪检监察组织,应该及时调整工作目标,把检查监督的重点放在这一企业管理的重点部位上。   
          2、凡管理不善所至亏损项目违纪违规问题多发,是纪检监察组织应予惩处的重点目标。从实际情况看,一方面企业外部客观上存在建筑市场竞争机制不完善、建设方实行高标准低标价政策、建材价格不稳定、劳务市场不规范、施工所在地方利益干扰等,加大了施工项目盈利难度;另一方面企业内部存在着不应发生的、人为的项目亏损现象,一些亏损项目违纪案例表明,导致项目亏损的主观原因多为管理人员失职渎职、违法乱纪,且项目亏损数额越大相关管理人员的违纪问题就越严重。如:导致工程项目亏损的违规劳务分包、劳务分包价过高、给劳务分包方超计量计价、材料采购价高、材料严重超耗、租用外部设备价高、超付设备租赁费等现象地背后,隐藏着包工头、供应商与项目管理人员之间的行贿受贿、权钱交易,隐藏着项目管理人员使用亲属包工队、租用亲属设备,以权谋私等;工作不认真、不按规程操作、疏于管理、丧失良机、发生重大安全质量事故等造成的效益流失,反映出的是玩乎职守、失职渎职。因此,惩处、扼制这些不正之风,加强企业内部监管,把企业自身的问题解决好,是企业纪检监察组织的职责所在。  
         3、目前项目责任人没有承担相应的经营亏损责任,纪检监察组织应补强检查、追究。建筑施工企业为防止项目亏损,虽对项目经理及管理层实行了经营责任考核经济奖罚激励措施,但多数是在完成定包指标后怎么奖励上做文章,很少有完不成责任指标或造成亏损后怎么处罚。普遍存在的处罚措施难定、实施难行现象,导致项目责任人包盈不包亏。把项目搞盈了,经济兑现、政治荣誉都是个人的;把项目搞亏了都是企业的。责任缺失助长了责任人在项目经营困难情况下的消极懈怠,形成越亏越大、越多,使企业效益低弥。对亏损项目责任人,应从加大其个人须付成本、代价角度予以追究,给予必要的纪律处分和经济处罚,即使不能挽回其给企业造成的损失,但可警示多数项目管理人员必须尽心竭力。  
          4、从办案效益上看,纪检监察组织应把重点放在对企业、对国有资产损害大的问题上。实际案例表明,因玩忽职守、失职渎职、以权谋私形成的项目亏损,少则几百万、多则几千万,给企业、国有资产造成的损害,要比一般贪污、挪用、违反财经纪律类案件大得多。应作为惩处的重点,加以扼制。近年来,国家在检察院系统成立反渎职侵权局,提高该司法机关职级的目的,也是看到公务人员不作为、滥作为的失职渎职行为给社会造成的损害巨大,甚至超过了贪污贿赂。因此,企业纪检监察组织把查处亏损作为惩处的重点,加大对失职渎职行为追究的力度,是形势任务的需要。   
          5、通过查处亏损,可加强项目管理,挽救犯错误干部,教育多数项目管理人员认真履职,提高项目部执行力。通过对亏损项目的检查,可找出项目管理机制及企业经营机制上的薄弱环节予以补强;通过对亏损项目责任人的查处,可使错误得到扼制,避免其走上犯罪道路;而最重要的是通过查处个别,可警示教育所有企业管理人员忠于职守,光大遵纪守法、努力工作、争创效益的良好风气。  
          综上所述,从建筑施工企业生存发展、重要岗位管理人员队伍建设、廉洁勤政文化建设各方面的实际需要来看,企业纪检监察组织加强对亏损项目违纪案件的查处、把惩处的重点放在对亏损项目责任人员的责任追究上,是十分必要的。
      
 二、重点查处亏损项目违纪案件的政策和策略 
 
          1、要分清利弊。项目亏损是建筑施工企业之大忌,加以遏制、避免是硬道理。作为企业领导人员,要正确处理劣迹与政绩、眼前与长远、局部与大局的关系。查处亏损项目违纪案件必将暴露企业管理上存在的问题,给企业和领导者的声誉带来一定负面影响,但掩盖问题、不及时查处、该追究的不追究,放纵了个别将影响大局,尤其在目前建筑施工企业盈利难的情况下,必须加强内控,首先保证内部可控效益不流失,才能争取更大收益。从企业风气而言,劣迹不纠、正气难立。如都想借管项目之机捞一把,企业必垮无疑;只有建立人人为企业争创效益的良好风气,才能引领企业发展。     
          2、要妥善处置。查亏损项目涉及内外诸多影响,要因时、因地制宜,注意三必查三慎查:即主观因素的必查、失职渎职的必查、损公肥私的必查;客观因素的慎查、关系到业主及伙伴关系的慎查、项目尚在二次经营的慎查。此外,亏损项目多的单位,先重点查亏损数额大、违纪违规问题多的项目,逐步深入;经营管理比较好的单位,要把重点放在查苗头性问题上,早发现、早介入、早制止、早纠正,尽量避免形成恶果再查处。  
          3、要形成共识。查亏损项目必然涉及项目经理等管理层责任人,需从该项目总体结果利弊、人员调整影响、公司队伍建设、管理秩序大局等方面慎重考虑。由公司党政纪领导共同研究确定查处时机和相关要求,形成一致意见后再行查处,确保查处工作的顺利进行。 
        政策和策略是做好工作的根本,企业领导班子应在提高、统一对亏损项目违纪问题的危害性和查处的必要性认识的基础上,"明令典刑",齐抓共管,扶正祛邪,减少损失。
 
 三、查处亏损项目违纪案件的方法和措施
  
          1、要主动出击找线索。查亏损,就要打破纪检监察组织以往等线索上门、靠信访获取线索的常规,要主动走出去。如通过与公司项目管理、财务、审计等部门之间的联系,搜集线索;对项目管理状况立项开展效能监察,获取线索;对经营效益差、亏损项目多的子分公司进行重点检查,挖掘线索;对一时段内的所有亏损项目进行调查统计,排摸线索等。通过以上工作,使纪检监察工作人员掌握本公司项目经营管理现状,掌握亏损项目数量、额度和主要原因,掌握须初核的主要问题,及时研究确定查处方案。  
          2、需审计、财务部门配合。查项目亏损问题,纪检监察组织要和公司审计、财务部门联手,组成联合调查组。需查线索是从审计、财务部门转来的,查处工作以纪检监察办案人员为主,审计、财务人员配合取证。被查亏损项目未经审计的,查处工作以审计或专项效能监察的形式开始,初查阶段审计、财务人员为主,对亏损原因进行调查分析,办案人员配合协调;掌握一定线索后办案人员为主,审计财务人员配合取证。采用这种方式,有利于查处工作的每一步能根据实际做出正确抉择,提高查处工作的力度和效果。  
          3、要找准查处的重点部位。应重点排查项目施工管理过程中的问题易发多发环节:一查施工合同,看施工现状与建设合同之间存在的差距;二查主责人员是否正确履职,需审批、集体研究的事项是否到位;三查选用劳务队伍是否规范,是否存在使用领导或亲友包工队的问题,查劳务分包合同,看分包价是否过高;四查物资采购与管理是否得当,看采购是否招标、价格是否合理、保管是否得当、使用是否超耗;五查机械租赁、使用,看租赁价格是否合理,结算是否合规,有无租用领导、亲友的设备,及个人集资购置机械在本项目使用的情况;六查对劳务分包方的结算,看付款是否与合同、与已完实物数量相符,有无超付款情况;七查财务是否有帐外帐、"小金库",是否存在套取、挪用工程款及隐瞒废旧物资处理款胡支乱花的现象;八查管理人、财、物、事等关键岗位人员是否正确履职,有否失职渎职、以权谋私。
          4、要查准错误问题的实质。形成项目亏损的原因是多方面的,应在全面调查剖析基础上,排除标价偏低、地质与设计不符、材料价格上涨、地方干扰等客观因素,查处导致项目亏损的内部管理方面存在的因管理不到位、违规决策、玩忽职守、以权谋私而发生工期滞后、事故频发、采购租赁物资设备价格偏高、材料超耗、给劳务分包方超计量计价等问题。不能因存在客观就不查主观,调查和处理要始终围绕项目亏损、给企业造成了损失和不良影响、造成了国有资产的流失这一实质问题进行。   
          5、需完善相关责任追究办法。查亏损项目要对相关责任人进行处分、要对错误进行纠正,从实际效果看,单一地党政纪处分不足以达到教育、纠正的目的。作为独立法人资质国有施工企业的党政纪组织,可依据党和国家有关政策法规,结合企业实际,制定或完善对管理人员不履行或不正确履行职责造成损害予以责任追究的企业内部法规,明确党政纪处分、组织处理、经济赔偿、经济处罚等处理形式,加大责任人犯错成本。给企业造成严重损害的,处分、处罚并用,直至移交检察院以渎职罪论处。使玩忽职守、违法乱纪给企业造成重大损失的责任人,受到应有的处罚,起到警示、扼制的作用。  
          6、应发挥治本作用。查亏损处理一两个人不是目的,目的是通过查亏损而杜绝亏损。所以查处中应注意做好两项工作:一是负责查处工作人员在拿出结案"调查报告"的同时,要拿出"发案原因分析报告"。对导致亏损的根源进行深入剖析,对企业管理制度、项目运作流程方面存在的漏洞提出整改建议,以从源头上治理。二是做出处理后,要整理警示教育材料予以通报,教育本单位管理人员加以诫勉。
 

 

  


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